日(rì)前，國(guó)務院正式發文，同意組建中國(guó)廣播電視網絡有限公司(以下簡稱“國(guó)網”)，由财政部出資，廣電總局負責組建和代管，啓動資金40億元人(rén)民(mín)币。按照(zhào)規劃，公司成立後将整合全國(guó)有線電視網絡爲統一的市場主體(tǐ)，并賦予其寬帶網絡運營等業務資質，成爲三網融合的推進主體(tǐ)。
文件(jiàn)将陸續下發到各省廣電系統，這标志着被譽爲第四運營商的國(guó)家廣電網絡公司成立工(gōng)作(zuò)将進入具體(tǐ)實施階段。但(dàn)該批複函中并未明确是否允許電信運營商入股，具體(tǐ)組建細節和領導班子也仍未确定，這可(kě)能直接決定了公司是否有望于年(nián)内挂牌。從(cóng)2010年(nián)開始制定方案，到2012年(nián)才漸露雛形，國(guó)網的這兩年(nián)走的極爲不易。
那麽，國(guó)網成立是否意味着三網融合步入坦途？回答這個問(wèn)題需要注意兩個細節：一是時間點，二是啓動資金。
在電信行業資深分(fēn)析師(shī)付亮看(kàn)來(lái)，2012年(nián)已經是國(guó)網成立的最後期限，雖然仍不明确未來(lái)具體(tǐ)整合方案細節，但(dàn)國(guó)網先挂牌，已經是時間節點上不得(de)不做的動作(zuò)。
至于資金，在2010年(nián)最早的方案當中，對國(guó)網的投資曾有過1000億元、800億元的規劃，但(dàn)在最終方案中這個數字變爲啓動資金40億元。付亮分(fēn)析，國(guó)網後期整合的不确定性，是投資金額一再縮水、不敢貿然投巨資的原因。
很有可(kě)能國(guó)網的成立隻是應景，而非說(shuō)明三網融合實質性進展。
“國(guó)網”的家底有點薄
按照(zhào)國(guó)務院在2010年(nián)提出的三網融合階段性目标，2010年(nián)至2012年(nián)要完成廣電與電信的雙向進入，2013年(nián)至2015年(nián)總結推廣試點經驗，“十二五”末全面實現三網融合。由此看(kàn)來(lái)，2012年(nián)是實現廣電與電信雙向進入的關鍵一年(nián)，更是三網融合的關鍵一年(nián)。
值得(de)一提的是，自(zì)2010年(nián)國(guó)務院宣布三網融合試點方案後，國(guó)家級有線網絡公司的成立就(jiù)被立即提上日(rì)程。2010年(nián)8月，國(guó)家廣電總局正式表态，國(guó)家級有線電視網絡公司的名稱已經初步确定爲“中國(guó)廣播電視網絡公司”，該公司将作(zuò)爲廣電系統的市場主體(tǐ)參與三網融合的工(gōng)作(zuò)。
2011年(nián)年(nián)初，國(guó)網組建草案再一次送往相(xiàng)關部門(mén)審核，而又被打回重新修改。原因在于國(guó)家财政很難一次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年(nián)7月，國(guó)務院三網融合工(gōng)作(zuò)協調小組确定下一階段試點推廣方案，知情人(rén)透露“國(guó)網”有望在同年(nián)9月實現挂牌。2011年(nián)底，廣電總局局長蔡赴朝稱，将在2012年(nián)底實現一省一網，同時組建國(guó)家級廣播電視網絡公司，“國(guó)網”挂牌再一次擱淺。
直到今年(nián)10月25日(rì)，國(guó)務院終于批準了廣電總局上報的國(guó)網組建方案，而啓動資金則被縮減爲40億。
中國(guó)通信業知名觀察家項立剛[微博]在接受記者采訪時表示，40億的資金絕不足以幫助國(guó)網在激烈競争中成長與生(shēng)存。
倘若再與三大(dà)電信運營商的注冊資金相(xiàng)比，國(guó)網顯得(de)更是可(kě)憐。
記者查閱相(xiàng)關數據顯示，中國(guó)電信最初注冊資本1580億元。截至2011年(nián)年(nián)底，中國(guó)電信營業額達2449.43億元，淨利潤164.4億元，寬帶用戶總數7681萬戶，移動用戶數爲1.2925億。
中國(guó)移動最初注冊資本518億元，2011年(nián)總營收5280億元，淨利潤1259億元，移動用戶數6.5544億。
中國(guó)聯通注冊資本19.4億元，2009年(nián)7月與中國(guó)網通進行合并。截至2011年(nián)，中國(guó)聯通收入2091.7億元，淨利42.3億元，寬帶用戶總數達到5553萬戶，移動用戶數2.0289億。
“政府給予國(guó)網的啓動資金，要整合30多個地方有線，顯得(de)有些單薄。”這不隻是項立剛一人(rén)的觀點。北京郵電大(dà)學[微博]信息經濟與競争力研究中心主任曾劍秋亦表示，“國(guó)網”想要成爲第四大(dà)運營商還(hái)沒有做好市場化準備。
倘若以建立國(guó)網來(lái)判斷三網融合真正來(lái)了，着實勉強。“隻是時間點上不得(de)不做的一件(jiàn)事(shì)而已，況且下發資金并不樂觀。”
三網融合離(lí)人(rén)們還(hái)有點遠(yuǎn)
“自(zì)從(cóng)2008年(nián)開始三網融合以來(lái)，已經經曆了五個年(nián)頭。五年(nián)來(lái)，電信的IPTV如(rú)火(huǒ)如(rú)荼，高奏凱歌，長驅直入。廣電網台之間積怨成仇，兵(bīng)戎相(xiàng)見(jiàn)。對等開放(fàng)幾乎成爲一紙空文。”北京歌華有線(6.39,-0.12,-1.84%)電視網絡股份公司副總經理(lǐ)羅小布頗有感觸地說(shuō)道。甚至在很多業内人(rén)士眼裡(lǐ)，三網融合早就(jiù)被冠上了“無疾而終”的标簽。
1998年(nián)，三網融合的概念首次在國(guó)内被提出，之後連續被列入國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計(jì)劃。
2010年(nián)1月13日(rì)，國(guó)務院總理(lǐ)溫家寶主持召開國(guó)務院常務會議(yì)，決定加快(kuài)推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議(yì)上明确了三網融合的時間表。
按照(zhào)國(guó)務院推進三網融合工(gōng)作(zuò)的階段要求，三網融合工(gōng)作(zuò)分(fēn)爲兩個階段進行。2010年(nián)至2012年(nián)爲試點階段，以推進廣電和電信業務雙向階段性進入爲重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件(jiàn)的地區開展試點，不斷擴大(dà)試點廣度和範圍；加快(kuài)電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，加快(kuài)培育市場主體(tǐ)，組建國(guó)家級有線電視網絡公司，初步形成适度競争的産業格局。2013年(nián)至2015年(nián)爲推廣階段，要總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。
2010年(nián)7月1日(rì)，國(guó)務院辦公廳公布第一批三網融合試點地區(城(chéng)市)名單，包括北京、上海、青島、大(dà)連市等12座城(chéng)市。之後，與三網融合相(xiàng)關的産業園和研究院紛紛在試點地區上馬。
2012年(nián)元月，三網融合第二階段試點地區(城(chéng)市)城(chéng)市名單姗姗來(lái)遲，天津、重慶、石家莊、西安在内的42個地區(城(chéng)市)入圍。
每次名單公布都(dōu)引來(lái)“三網融合來(lái)了”的呼聲。而今，眼看(kàn)三網融合第一階段試點漸入尾聲，試點情況是否順利？
在“2012年(nián)前三季度工(gōng)業通信業發展形勢報告會”上，工(gōng)信部通信發展司司長張峰透露，目前三網融合快(kuài)速推進，截至9月底，工(gōng)信部已向12個試點城(chéng)市的廣電企業發放(fàng)了業務許可(kě)。據了解，目前天威視訊(10.20,-0.10,-0.97%)、電廣傳媒(9.00,-0.07,-0.77%)、歌華有線先後發布公告。
與此同時，廣電總局正式發文批複同意中國(guó)電信、中國(guó)聯通從(cóng)事(shì)互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸服務和手機(jī)電視分(fēn)發服務等3項業務的申請(qǐng)。
值得(de)一提的是，北京的三網融合試點選在石景山(shān)區，并選定瑞達大(dà)廈作(zuò)爲試點場所。其中，區政府出一部分(fēn)補助資金，四大(dà)運營商(歌華、聯通、移動、電信)自(zì)行出資進場搭建網絡平台，其他(tā)欠缺資金則由設備廠(chǎng)商墊資。
北京市石景山(shān)區科(kē)學技術(shù)委員(yuán)會副主任周西松在接受記者采訪時稱，瑞達在去(qù)年(nián)三網融合和物聯網的産業規模達到100多個億，這隻是商業應用，社會效益有一定的顯現，但(dàn)客觀來(lái)說(shuō)還(hái)不是特别明顯，沒能真正滿足人(rén)們的需求。
至于目前試點情況如(rú)何，周連說(shuō)：“衆所周知，還(hái)需要時間。”
對于電信和廣電的雙向進入，羅小布表現的極爲悲觀。在他(tā)觀察來(lái)看(kàn)，隻能說(shuō)有了破冰的迹象，但(dàn)能不能破得(de)了還(hái)要單說(shuō)。“即便是工(gōng)信部批準了有線開展互聯網業務，也不能視爲開放(fàng)，更不可(kě)能‘對等’。”讓他(tā)印象深刻的是當年(nián)因爲運營商之間的惡性競争，“聯通，聯不通”、“鐵通，鐵定不通”的典故。
他(tā)認爲，聯通、電信、移動三個同城(chéng)兄弟還(hái)同室操戈，怎麽會對進城(chéng)打工(gōng)的“廣電網絡”手下留情呢(ne)？
從(cóng)1998年(nián)首次在國(guó)内被提及，再到2012年(nián)第一階段試點結束，三網融合仍然沒有走進人(rén)們的生(shēng)活。究竟三網融合難在了哪？
三網融合推進卡在體(tǐ)制
通信業知名觀察家馬繼華從(cóng)始至終都(dōu)唱衰中國(guó)的三網融合，他(tā)認爲三網融合很可(kě)能無疾而終。
在他(tā)看(kàn)來(lái)，三網融合是當前中國(guó)信息産業中僅次于物聯網的熱(rè)點，而三網融合的試點争奪也曾經引起全國(guó)各地方的明争暗鬥，但(dàn)和幾乎所有中國(guó)産業一樣，一窩蜂之後在塵埃落定的同時會迎來(lái)“熱(rè)寂”，仿佛整個宇宙都(dōu)消失了。
他(tā)認爲，難點無非是“利益”二字。三網融合涉及到廣電運營商與電信運營商的利益沖突，而廣電内部和電信内部也有小矛盾，如(rú)此沖突加矛盾，等于是難上加難，想和氣生(shēng)财确實不易。
此外，三網融合還(hái)觸動了某些利益團體(tǐ)的奶酪。而在目前的市場格局中，不管是廣電運營商和還(hái)是電信運營商，都(dōu)全無生(shēng)存壓力和變革的決心，所以，都(dōu)會在力保城(chéng)門(mén)不失的前提下發展，破釜沉舟的革命性進程不會出現，猶猶豫豫討(tǎo)價還(hái)價的三網融合注定是穩重有餘沖勁不足。
“三網融合就(jiù)是讓老百姓不用區分(fēn)什麽是電信網、互聯網、廣播網，一個網就(jiù)可(kě)以解決所有的問(wèn)題，但(dàn)這個目标很難實現。如(rú)果是三條線，那就(jiù)應該是功能各有所長的三條類似的線。共享一根光(guāng)纖的線，然後到家裡(lǐ)是分(fēn)成廣電線、電話(huà)線和寬帶線。”馬繼華如(rú)是說(shuō)。
無獨有偶，北京郵電大(dà)學教授、國(guó)内著名電信專家阚凱力表示，三網融合的口号已經喊了十多年(nián)，文件(jiàn)也發了許多，但(dàn)始終無法推進下去(qù)，原因不在于技術(shù)、需求和市場，最大(dà)的障礙就(jiù)是體(tǐ)制問(wèn)題。
在他(tā)看(kàn)來(lái)，在利益歸屬上，電信系與廣電系分(fēn)屬不同部門(mén)。在三網融合的過程中，基于整合資源所消耗的管理(lǐ)成本、維系成本以及安全運營成本等的提高，部門(mén)之間因爲利益之争，互不相(xiàng)讓、難以協調，這成爲三網融合最大(dà)的障礙。
除此而外，周西松的态度同樣悲觀。在他(tā)看(kàn)來(lái)，目前三網融合正處在瓶頸期，面臨的不是技術(shù)障礙，更多的是市場機(jī)制問(wèn)題。“很多内容需要重新梳理(lǐ)和整合，市場利益亟待重新分(fēn)配，就(jiù)導緻地方試點無論是從(cóng)産業分(fēn)布還(hái)是推廣應用方面，都(dōu)面臨很大(dà)的阻力。真正成功的案例現在少之又少。”
至于三網融合的前景，包括阚凱力在内的多位業内專家都(dōu)表示擔憂。随着技術(shù)的進步和網絡的發展，網絡内部實現整合是順其自(zì)然的事(shì)情。但(dàn)在我國(guó)因爲體(tǐ)制等方面的阻礙，緻使三網融合難以有效推進。他(tā)感慨道，“如(rú)果今後體(tǐ)制問(wèn)題不解決，三網融合最後的結果很有可(kě)能像我國(guó)2005年(nián)的基于VOIP的網絡電話(huà)試點一樣，最後不了了之。”
