日(rì)前，國務院正式發文，同意組建中國廣播電視網路(lù)有限公司(以下簡稱「國網」)，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，啟動資金40億元人(rén)民(mín)幣。按照(zhào)規劃，公司成立後將整合全國有線電視網路(lù)為統一的市場主體，並賦予其寬頻網路(lù)營運等業務資質，成為三網融合的推進主體。
文件(jiàn)將陸續下發到各省廣電系統，這標誌著被譽為第四營運商的國家廣電網路(lù)公司成立工(gōng)作(zuò)將進入具體實施階段。但(dàn)該批複函中並未明確是否允許電信營運商入股，具體組建細節和領導班子也仍未確定，這可(kě)能直接決定了公司是否有望於年(nián)內掛牌。從2010年(nián)開始制定方案，到2012年(nián)才漸露雛形，國網的這兩年(nián)走的極為不易。
那麼，國網成立是否意味著三網融合步入坦途？回答這個問題需要注意兩個細節：一是時間點，二是啟動資金。
在電信行業資深分(fēn)析師付亮看(kàn)來，2012年(nián)已經是國網成立的最後期限，雖然仍不明確未來具體整合方案細節，但(dàn)國網先掛牌，已經是時間節點上不得(de)不做的動作(zuò)。
至於資金，在2010年(nián)最早的方案當中，對國網的投資曾有過1000億元、800億元的規劃，但(dàn)在最終方案中這個數字變為啟動資金40億元。付亮分(fēn)析，國網後期整合的不確定性，是投資金額一再縮水、不敢貿然投巨資的原因。
很有可(kě)能國網的成立隻是應景，而非說明三網融合實質性進展。
「國網」的家底有點薄
按照(zhào)國務院在2010年(nián)提出的三網融合階段性目標，2010年(nián)至2012年(nián)要完成廣電與電信的雙向進入，2013年(nián)至2015年(nián)總結推廣試點經驗，「十二五」末全面實現三網融合。由此看(kàn)來，2012年(nián)是實現廣電與電信雙向進入的關鍵一年(nián)，更是三網融合的關鍵一年(nián)。
值得(de)一提的是，自(zì)2010年(nián)國務院宣布三網融合試點方案後，國家級有線網路(lù)公司的成立就(jiù)被立即提上日(rì)程。2010年(nián)8月，國家廣電總局正式表態，國家級有線電視網路(lù)公司的名稱已經初步確定為「中國廣播電視網路(lù)公司」，該公司將作(zuò)為廣電系統的市場主體參與三網融合的工(gōng)作(zuò)。
2011年(nián)年(nián)初，國網組建草案再一次送往相(xiàng)關部門審核，而又被打回重新修改。原因在於國家財政很難一次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年(nián)7月，國務院三網融合工(gōng)作(zuò)協調小組確定下一階段試點推廣方案，知情人(rén)透露「國網」有望在同年(nián)9月實現掛牌。2011年(nián)底，廣電總局局長蔡赴朝稱，將在2012年(nián)底實現一省一網，同時組建國家級廣播電視網路(lù)公司，「國網」掛牌再一次擱淺。
直到今年(nián)10月25日(rì)，國務院終於批準了廣電總局上報的國網組建方案，而啟動資金則被縮減為40億。
中國通信業知名觀察家項立剛[微博]在接受記者採訪時表示，40億的資金絕不足以幫助國網在激烈競爭中成長與生(shēng)存。
倘若再與三大(dà)電信營運商的註冊資金相(xiàng)比，國網顯得(de)更是可(kě)憐。
記者查閱相(xiàng)關數據顯示，中國電信最初註冊資本1580億元。截至2011年(nián)年(nián)底，中國電信營業額達2449.43億元，凈利潤164.4億元，寬頻用戶總數7681萬戶，移動用戶數為1.2925億。
中國移動最初註冊資本518億元，2011年(nián)總營收5280億元，凈利潤1259億元，移動用戶數6.5544億。
中國聯通註冊資本19.4億元，2009年(nián)7月與中國網通進行合併。截至2011年(nián)，中國聯通收入2091.7億元，凈利42.3億元，寬頻用戶總數達到5553萬戶，移動用戶數2.0289億。
「政府給予國網的啟動資金，要整合30多個地方有線，顯得(de)有些單薄。」這不隻是項立剛一人(rén)的觀點。北京郵電大(dà)學[微博]信息經濟與競爭力研究中心主任曾劍秋亦表示，「國網」想要成為第四大(dà)營運商還沒有做好市場化準備。
倘若以建立國網來判斷三網融合真正來了，著實勉強。「隻是時間點上不得(de)不做的一件(jiàn)事(shì)而已，況且下發資金並不樂觀。」
三網融合離人(rén)們還有點遠
「自(zì)從2008年(nián)開始三網融合以來，已經經歷了五個年(nián)頭。五年(nián)來，電信的IPTV如(rú)火(huǒ)如(rú)荼，高奏凱歌，長驅直入。廣電網台之間積怨成仇，兵(bīng)戎相(xiàng)見。對等開放(fàng)幾乎成為一紙空文。」北京歌華有線(6.39,-0.12,-1.84%)電視網路(lù)股份公司副總經理(lǐ)羅小布頗有感觸地說道。甚至在很多業內人(rén)士眼裡，三網融合早就(jiù)被冠上了「無疾而終」的標籤。
1998年(nián)，三網融合的概念首次在國內被提出，之後連續被列入國家「九五」、「十五」、「十一五」、「十二五」計劃。
2010年(nián)1月13日(rì)，國務院總理(lǐ)溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快(kuài)推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。
按照(zhào)國務院推進三網融合工(gōng)作(zuò)的階段要求，三網融合工(gōng)作(zuò)分(fēn)為兩個階段進行。2010年(nián)至2012年(nián)為試點階段，以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件(jiàn)的地區開展試點，不斷擴大(dà)試點廣度和範圍；加快(kuài)電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，加快(kuài)培育市場主體，組建國家級有線電視網路(lù)公司，初步形成適度競爭的產業格局。2013年(nián)至2015年(nián)為推廣階段，要總結推廣試點經驗，全面推進三網融合。
2010年(nián)7月1日(rì)，國務院辦公廳公布第一批三網融合試點地區(城(chéng)市)名單，包括北京、上海、青島、大(dà)連市等12座城(chéng)市。之後，與三網融合相(xiàng)關的產業園和研究院紛紛在試點地區上馬。
2012年(nián)元月，三網融合第二階段試點地區(城(chéng)市)城(chéng)市名單姍姍來遲，天津、重慶、石家莊、西安在內的42個地區(城(chéng)市)入圍。
每次名單公布都(dōu)引來「三網融合來了」的呼聲。而今，眼看(kàn)三網融合第一階段試點漸入尾聲，試點情況是否順利？
在「2012年(nián)前三季度工(gōng)業通信業發展形勢報告會」上，工(gōng)信部通信發展司司長張峰透露，目前三網融合快(kuài)速推進，截至9月底，工(gōng)信部已向12個試點城(chéng)市的廣電企業發放(fàng)了業務許可(kě)。據了解，目前天威視訊(10.20,-0.10,-0.97%)、電廣傳媒(9.00,-0.07,-0.77%)、歌華有線先後發布公告。
與此同時，廣電總局正式發文批複同意中國電信、中國聯通從事(shì)互聯網視聽節目服務、IPTV傳輸服務和手機電視分(fēn)發服務等3項業務的申請。
值得(de)一提的是，北京的三網融合試點選在石景山(shān)區，並選定瑞達大(dà)廈作(zuò)為試點場所。其中，區政府出一部分(fēn)補助資金，四大(dà)營運商(歌華、聯通、移動、電信)自(zì)行出資進場搭建網路(lù)平台，其他(tā)欠缺資金則由設備廠商墊資。
北京市石景山(shān)區科(kē)學技術委員會副主任周西松在接受記者採訪時稱，瑞達在去(qù)年(nián)三網融合和物聯網的產業規模達到100多個億，這隻是商業應用，社會效益有一定的顯現，但(dàn)客觀來說還不是特別明顯，沒能真正滿足人(rén)們的需求。
至於目前試點情況如(rú)何，周連說：「眾所周知，還需要時間。」
對於電信和廣電的雙向進入，羅小布表現的極為悲觀。在他(tā)觀察來看(kàn)，隻能說有了破冰的跡象，但(dàn)能不能破得(de)了還要單說。「即便是工(gōng)信部批準了有線開展互聯網業務，也不能視為開放(fàng)，更不可(kě)能『對等』。」讓他(tā)印象深刻的是當年(nián)因為營運商之間的惡性競爭，「聯通，聯不通」、「鐵通，鐵定不通」的典故。
他(tā)認為，聯通、電信、移動三個同城(chéng)兄弟還同室操戈，怎麼會對進城(chéng)打工(gōng)的「廣電網路(lù)」手下留情呢(ne)？
從1998年(nián)首次在國內被提及，再到2012年(nián)第一階段試點結束，三網融合仍然沒有走進人(rén)們的生(shēng)活。究竟三網融合難在了哪？
三網融合推進卡在體制
通信業知名觀察家馬繼華從始至終都(dōu)唱衰中國的三網融合，他(tā)認為三網融合很可(kě)能無疾而終。
在他(tā)看(kàn)來，三網融合是當前中國信息產業中僅次於物聯網的熱門，而三網融合的試點爭奪也曾經引起全國各地方的明爭暗鬥，但(dàn)和幾乎所有中國產業一樣，一窩蜂之後在塵埃落定的同時會迎來「熱寂」，彷彿整個宇宙都(dōu)消失了。
他(tā)認為，難點無非是「利益」二字。三網融合涉及到廣電營運商與電信營運商的利益衝突，而廣電內部和電信內部也有小矛盾，如(rú)此衝突加矛盾，等於是難上加難，想和氣生(shēng)財確實不易。
此外，三網融合還觸動了某些利益團體的乳酪。而在目前的市場格局中，不管是廣電營運商和還是電信營運商，都(dōu)全無生(shēng)存壓力和變革的決心，所以，都(dōu)會在力保城(chéng)門不失的前提下發展，破釜沉舟的革命性進程不會出現，猶猶豫豫討價還價的三網融合註定是穩重有餘衝勁不足。
「三網融合就(jiù)是讓老百姓不用區分(fēn)什麼是電信網、互聯網、廣播網，一個網就(jiù)可(kě)以解決所有的問題，但(dàn)這個目標很難實現。如(rú)果是三條線，那就(jiù)應該是功能各有所長的三條類似的線。共享一根光(guāng)纖的線，然後到家裡是分(fēn)成廣電線、電話線和寬頻線。」馬繼華如(rú)是說。
無獨有偶，北京郵電大(dà)學教授、國內著名電信專家闞凱力表示，三網融合的口號已經喊了十多年(nián)，文件(jiàn)也發了許多，但(dàn)始終無法推進下去(qù)，原因不在於技術、需求和市場，最大(dà)的障礙就(jiù)是體制問題。
在他(tā)看(kàn)來，在利益歸屬上，電信系與廣電系分(fēn)屬不同部門。在三網融合的過程中，基於整合資源所消耗的管理(lǐ)成本、維繫成本以及安全營運成本等的提高，部門之間因為利益之爭，互不相(xiàng)讓、難以協調，這成為三網融合最大(dà)的障礙。
除此而外，周西松的態度同樣悲觀。在他(tā)看(kàn)來，目前三網融合正處在瓶頸期，面臨的不是技術障礙，更多的是市場機制問題。「很多內容需要重新梳理(lǐ)和整合，市場利益亟待重新分(fēn)配，就(jiù)導緻地方試點無論是從產業分(fēn)佈還是推廣應用方面，都(dōu)面臨很大(dà)的阻力。真正成功的案例現在少之又少。」
至於三網融合的前景，包括闞凱力在內的多位業內專家都(dōu)表示擔憂。隨著技術的進步和網路(lù)的發展，網路(lù)內部實現整合是順其自(zì)然的事(shì)情。但(dàn)在我國因為體制等方面的阻礙，緻使三網融合難以有效推進。他(tā)感慨道，「如(rú)果今後體制問題不解決，三網融合最後的結果很有可(kě)能像我國2005年(nián)的基於VOIP的網路(lù)電話試點一樣，最後不了了之。」
